Lausunto ehdotuksesta hallituksen esitykseksi perusopetuslain 46 § muuttamisesta
Opetus- ja kulttuuriministeriö
OKM/23/010/2016
Lausunto ehdotuksesta hallituksen esitykseksi perusopetuslain 46 § muuttamisesta
Yleistä
Yhdenvertaisuusvaltuutettu kiittää mahdollisuudesta lausua ehdotuksesta hallituksen esitykseksi perusopetuslain 46 § muuttamisesta.
Valtuutettu pitää ehdotetun muutoksen tavoitteita olennaisina ja kannatettavina. Kotoutumisen kannalta joustava ja ripeä pääsy opetukseen ja koulutukseen on keskeistä. Luku- ja kirjoitustaidon sekä muiden perusopetuksessa saatavien taitojen ja tietojen omaksuminen lisää mahdollisuuksia päästä mielekkäästi työelämään.
Alaikäiset turvapaikanhakijat
Yhdenvertaisuusvaltuutetun näkemyksen mukaan niiden alaikäisten oppivelvollisuusiän ylittäneiden osalta, jotka hakevat turvapaikkaa, tulee harkita automaattista oikeutta perusopetukseen. Nopea opetukseen pääsy on lapsen oikeuksien mukaista ja nuoren hyvinvoinnin kannalta olennaista. Hallituksen esitysluonnoksen mukaan alaikäisten oppivelvollisuusiän ylittäneiden henkilöiden olisi mahdollista saada perusopetusta ennen turvapaikkapäätöstä vain silloin, kun myönteinen oleskelulupapäätös on todennäköinen. Spekulointi tulevan turvapaikkapäätöksen todennäköisyydestä on kuitenkin vaikeaa.
Kansainvälistä suojelua hakevat ja henkilöt, joita ei voida palauttaa lähtömaahan
Yhdenvertaisuusvaltuutetun näkemyksen mukaan on etsittävä keinoja tarjota perusopetusta soveltuvin osin myös kansainvälistä suojelua hakeville ja tietyissä tapauksissa myös kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneille.
Turvapaikkahakemuksen käsittelyprosessi on keskimäärin pitkä. Toimettomuus odotusaikana vaikuttaa kielteisesti henkilön vointiin ja toimintakykyyn. Lisäksi Suomessa oleskelee kasvava määrä ihmisiä, jotka ovat saaneet kielteisen turvapaikkapäätöksen, mutta joita ei voida lähivuosina viranomaistoimin palauttaa lähtömaahansa kyseisen maan turvallisuustilanteen tai vastaavan syyn vuoksi. Mahdollisuus saada perusopetusta tukisi osalla näistä henkilöistä heidän kotoutumistaan suomalaiseen yhteiskuntaan. On epätarkoituksenmukaista rajata kategorisesti perusopetuksen ulkopuolelle kaikki sellaiset kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneet henkilöt, jotka tosiasiassa jäävät Suomeen pidemmäksi aikaa.
Opintotuki ja opintososiaaliset etuudet
Yhdenvertaisuusvaltuutettu kannattaa valmistelussa olevaa muutosta, että perusopetusta saaville oppivelvollisuusiän ylittäneille säädettäisiin oikeus opintotukeen. Myös muiden opintososiaalisten etuuksien yhdenvertainen saaminen on varmistettava. Laki-ehdotuksen tarkoitus on mahdollistaa oppivelvollisuusiän ylittäneiden päätoiminen opiskelu perusopetuksessa. Vaikka opiskelu ja oppimateriaalit itsessään ovat maksuttomia, taloudelliset seikat voivat asettaa tosiasiallisia esteitä oppivelvollisuusiän ylittäneiden henkilöiden opiskelulle.
Opinto-oikeuden kesto
Yhdenvertaisuusvaltuutetun mukaan opinto-oikeuden mahdollisessa rajaamisessa on syytä ottaa huomioon yksilölliset, esimerkiksi elämäntilanteeseen tai mukautustarpeisiin liittyvät syyt, jotka saattavat puoltaa pidempää opiskeluoikeutta kuin ehdotettu viisi vuotta. Osa kohderyhmästä on vaikeasti traumatisoituneita ja muillakin voi olla haastava elämäntilanne.
Opetuksen laatu
Oppivelvollisuusiän ylittäneille tarjottavan perusopetuksen laatuun on kiinnitettävä huomiota, kun uusia opetuksen järjestäjiä tarvitaan opetuksen volyymin kasvaessa. Opetuksen on oltava yhtä laadukasta järjestäjästä riippumatta. On myönteistä, että luku- ja kirjoitustaidon opetus siirretään työvoimakoulutuksesta osaksi perusopetusta. Kilpailutuksen poistuminen tukee opetuksen jatkuvuutta ja siten sen laatua.
Lausunnon keskeinen sisältö
Ehdotettu perusopetuslain 46 § muutos tukee maahanmuuttajataustaisten henkilöiden kotoutumista myönteisellä tavalla.
On etsittävä keinoja tarjota perusopetusta soveltuvin osin kansainvälistä suojelua hakeville jo hakuvaiheessa sekä niille kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneille, joita ei voida viranomaistoimin palauttaa lähtömaahansa. Niiden alaikäisten oppivelvollisuusiän ylittäneiden kohdalla, jotka ovat hakeneet turvapaikkaa, tulee harkita automaattista oikeutta perusopetukseen jo ennen turvapaikkapäätöstä.
Opiskelijoiden sosioekonomista yhdenvertaisuutta on perusteltua tukea myöntämällä oppivelvollisuusiän ylittäneille perusopetusta saaville oikeus opintotukeen sekä muut opintososiaaliset etuudet.
Yhdenvertaisuusvaltuutettu Kirsi Pimiä
Ylitarkastaja Aija Salo
23.08.2016
